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汝阳脱贫攻坚,你应该知道的……

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1习近平总书记关于扶贫开发重要论述

一个目标:补好全面建成小康社会的短板。

两个确保:确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽。

三个格外:对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

四个切实:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

六个精准:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

十二字方针:扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

2河南省脱贫攻坚工作相关论述

五条途径(“转、扶、搬、保、救”):坚持向城镇转移就业脱贫、发展特色优势产业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障兜底脱贫、扶危济困脱贫。

五项举措:实施知识技能扶贫、实施合作带动扶贫、实施财政金融扶贫、实施基础设施建设扶贫、实施安居扶贫。

五个保障:强化各级党委政府责任、发挥基层党组织战斗堡垒作用、强化部门支持服务职能、广泛动员社会力量扶贫、建立完善考核机制。

五个办法:《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》《河南省脱贫工作成效考核办法》《河南省贫困退出实施办法》《河南省开展统筹整合财政涉农资金试点实施办法》《河南省扶贫资金管理办法》。

五个方案:《河南省转移就业脱贫实施方案》《河南省产业扶贫脱贫实施方案》《河南省易地搬迁脱贫实施方案》《河南省社会保障脱贫实施方案》《河南省特殊救助脱贫实施方案》。

五个专项方案:省教育厅制定的《河南省教育脱贫专项方案》、省交通运输厅制定的《河南省交通运输脱贫专项方案》、省卫计委制定的《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、省水利厅制定的《河南省水利脱贫专项方案》、省电力公司制定的《河南省电网脱贫专项方案》。

3河南省脱贫攻坚五条途径深度解读

一、总体目标

到2020年,全省430万建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫;6492个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列;对53个贫困县实施分类分期脱贫管理,其中国定贫困县中兰考、滑县在2016年实现脱贫,省定贫困县在2018年以前实现脱贫,所有贫困县在2019年前实现脱贫。贫困户、贫困村、贫困县退出后,在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策,并对2016年、2017年、2018年率先脱贫摘帽的贫困县,分别给予奖励。

二、转移就业

【目标任务】2017年底前实现贫困县贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有一人转移就业;2019年底前对建档立卡的贫困劳动力每人至少开展一次职业技能培训。2019年底前,全省430万贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业,通过稳定就业实现家庭脱贫。

【就业途径】劳务协作对外输出一批,产业发展就地就近吸纳一批,鼓励居家灵活就业一批,扶持自主创业带动一批,中介组织介绍就业一批,开发公益性岗位安置一批。

【政策亮点】在政策上真正体现了倾斜,如从全民技能振兴工程中拿出项目资金的一部分用于支持贫困县,重点抓好贫困县农村劳动力技能培训品牌基地和省级技能人才公共实训鉴定示范基地建设。鼓励贫困家庭劳动力自主创业。每年从贫困县推荐的创业项目中评选一批省级优秀项目给予资助。有条件的贫困县可依托现有场地或各类园区建立农民工创业园区。加大创业担保贷款支持力度,对符合条件的贫困家庭劳动力创业和到贫困县创办企业的,优化贷款审批流程,可按规定给予创业担保贷款,财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

三、产业扶持

【目标任务】到2017年,实现产业扶持项目对脱贫对象的全覆盖。到2020年,通过产业发展带动200万贫困人口脱贫。

【四项原则】坚持以市场为导向,避免盲目建设和无效投资;坚持以资源为基础,因地制宜、扬长避短;坚持以科技为依托;坚持以规模经营为引领。

【八个重点脱贫产业】积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的8个脱贫产业。分别是特色农产品产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展。

【七种模式】对有劳动力、有能力、有土地,但缺资金、缺技术的贫困对象,可采取直接帮扶模式;对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户,可采取托管帮扶模式;合作帮扶模式,通过合作社带动脱贫;社会帮扶模式,鼓励和支持企业、事业、院所、学校等社会力量与贫困村合作发展产业;股份帮扶模式,鼓励探索将脱贫对象的土地、林地和水面等生产资料折价入股等发展形式;资产收益模式,支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益;代种代养帮扶模式,支持采用借母还犊、寄养付酬、反租倒包等模式的企业和专业大户。

四、易地搬迁

【搬迁对象】主要是居住在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口。

【安置方式】分集中安置和分散安置两种安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置和整村搬迁集中安置两种模式。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等模式。

【安置建设标准】分住房部分、基础设施和公共服务设施部分。住房部分,建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米。同步搬迁人口住房建设标准,由市县结合地方财力和农户自筹能力自行确定,但要坚决防止盲目扩大住房面积。基础设施和公共服务设施部分,建档立卡贫困户和同步搬迁户统一规划、统一实施。

【目标任务】用5年时间对“一方水土养不起一方人”的地方建档立卡贫困人口实施易地脱贫搬迁,力争“十三五”期间完成43万人口搬迁任务。

五、社会保障兜底

【两线衔接统一】各地要精确测算农村低保标准,加强与扶贫开发政策的有效衔接,逐年提高农村低保标准,逐步实现“农村低保标准线”和“扶贫线”两线衔接统一。

【特困人员(原五保对象)救助供养脱贫】对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人予以救助供养。

【教育保障脱贫】落实好“两免一补”政策。实施农村义务教育学生营养改善计划。支持贫困家庭新成长劳动力接受职业教育,对各类中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费。

【基本医疗保障脱贫】对建档立卡的农村贫困人口医疗费用报销予以政策倾斜。尽快推广建立困难群众大病补充医疗保险制度。

【基本养老保障脱贫】完善城乡居民基本养老保障制度,继续扩大参保覆盖面,实现60周岁以上人群应保尽保。建立社保兜底扶贫机制,有条件的地区由政府将扶贫对象逐步纳入代缴养老保险费范围。

【住房保障脱贫】2020年年底前完成我省现存贫困家庭的危房改造工作。

【保险救助脱贫】探索实行政府出资为建档立卡贫困家庭、低保对象、特困人员,购买大病补充保险、灾害保险、农业保险。

六、特殊救助

【临时救助】发挥临时救助制度托底功能,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以临时救助。

【灾害救助】精准认定、分类实施自然灾害救助。提高低保受灾户、建档立卡贫困人口受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准。

【残疾人救助】开展免费为符合条件的贫困家庭中的残疾人配备康复辅助器具活动。

【孤儿和困境儿童救助】2016年全省所有县(市、区)全部建成县级社会福利中心,2017年全部投入使用,为儿童提供福利保障服务。

【教育救助】确保不让一名建档立卡贫困家庭学生因家庭经济困难而失学,实现资助政策全覆盖。免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生学费、住宿费。

【医疗救助】资助参加农村新型合作医疗。对农村特困人员的个人缴费部分全额资助。全面实施重特大疾病住院医疗救助。积极探索困难群众大病补充保险运行办法。

【实施住房救助】对建档立卡贫困家庭、农村低保对象、分散供养的农村特困人员实施住房救助。

七、涉农资金

【统筹整合财政涉农资金的四个原则】渠道不变,充分授权,精准使用,提高效益。具体来说,攻坚期内,除个别有特定用途不宜统筹的资金外,对《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)明确的中央和省市级财政安排的相关涉农资金,全部纳入统筹整合范围,省、市级有关部门仍按照原渠道下达。统筹整合使用范围内的资金项目审批权限完全下放到贫困县,由贫困县围绕脱贫攻坚规划集中统筹安排使用,资金使用要精确建档立卡贫困人口。贫困县要精心制定管理办法,切实发挥财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用,规范高效使用统筹整合资金。

【扶贫资金的管理】我省将按照“渠道不变、充分授权”的要求,坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,省、市财政应按规定提前下达下一年度相关扶贫资金,其中自有财力安排的固定数额和一般性转移支付资金原则上应按当年实际数额提前下达;按因素法分配的专项转移支付资金,提前下达比例不低于当年预算的70%。贫困县要加快相关涉农资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,不得将纳入统筹整合范围的财政涉农资金用于脱贫攻坚以外的支出。

4汝阳县脱贫攻坚现状与形势

汝阳现状:截至2017年4月底,我县共有建档立卡贫困村71个,建档立卡贫困人口13114户,50018人。

脱贫目标:汝阳县计划到2019年贫困村全部稳定脱贫,摘掉贫困县帽子,解决区域性整体贫困,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现农村居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,农村基本公共服务主要指标接近全国平均水平的总体目标。

脱贫时间节点:2016年,脱贫18个贫困村、5587人农村贫困人口;2017年,脱贫17个贫困村、8400人农村贫困人口;2018年,脱贫19个贫困村、10300人农村贫困人口;2019年,脱贫17个贫困村、10815人农村贫困人口;2020年,脱贫827人农村贫困人口,完成全部贫困人口脱贫。

5专项扶贫政策解读

政策一:扶贫搬迁

1、易地搬迁脱贫对象有哪些?

答:主要是居住在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口,考虑到迁出地生存环境和发展条件的同质性,对与建档立卡贫困户生活在同一迁出地的其他农户,确实需要同时迁出的,鼓励实施同步搬迁,尽量实现自然村整体迁出。

2、易地搬迁安置方式有哪些?

答:分集中安置和分散安置两种安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置和整村搬迁集中安置两种模式。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等模式。

3、安置建设标准是什么?

答:分住房部分、基础设施和公共服务设施部分。住房部分,建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米。同步搬迁人口住房建设标准,由市县结合地方财力和农户自筹能力自行确定,但要坚决防止盲目扩大住房面积。基础设施和公共服务设施部分,建档立卡贫困户和同步搬迁户统一规划、统一实施。

政策二:到户增收

1、什么是到户增收?

答:对农村低收入贫困人口全面实施扶贫政策,加强扶持措施的针对性,坚持项目扶持到村、措施落实到户,提高贫困户收入水平和自我发展能力,稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。根据贫困村产业发展实际情况,可以一次性对所有建档立卡贫困户进行集中扶持,也可以分年度对贫困户进行分批扶持。

2、哪些农户可以享受到户增收补助?

答:选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的贫困村实施扶贫项目。原则上每个项目扶持的贫困户不得低于30户。以行政村为单位,实行“一村一品”或“数村一品”,有条件的地方可集中建设扶贫创业小区。被扶持户要符合四个条件,一是自愿申请;二是要有一定的自有资金;三是有明确的产业基础和发展方向;四是有一定的劳动能力。

3、到户增收具体怎么补助?补助多少?

答:财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收项目设施补贴、购买种畜(种苗)补贴、生产资料补贴等。以家庭为单位,每户扶持资金5000—7000元,原则上采取直接补贴到户,也可采取扶持到贫困户加入的农民合作社,扶持户必须直接参与合作社生产和经营。财政扶贫资金补助比例不超过项目总投资的50%。发展增收产业项目规模达4000元以上的,随时向乡、村申请补助。

政策三:“雨露计划”培训

1、“雨露计划”的补助对象是谁?

答:雨露计划培训的对象是建档立卡中的贫困人口(必须是最新建档立卡信息系统中登记的贫困户)。

2、“雨露计划”的补助标准是什么?

答:(1)短期技能培训补贴。对建档立卡贫困户中的青壮年劳动力参加1—6个月的短期技能培训的人员,享受1500—2000元的补贴。

(2)贫困村产业发展实用技术培训工程。对建档立卡贫困户中的劳动力开展6天农村实用技术免费培训的,根据实际情况,扶贫资金按照每人每天50—100元的标准补助给培训机构。

(3)职业教育补贴。对建档立卡贫困户中接受中高等职业技术教育的在校生,分春秋两季每期补助生活费1000元,直至毕业。

3、如何申请“雨露计划”?

(1)农村实用技术培训工程。培训实施主体是乡(镇)政府,乡(镇)政府可以委托有条件的贫困村村委会或专业培训机构等组织实施。乡(镇)政府要按照《河南省财政专项扶贫项目管理办法》要求,做好培训规划,制定项目建议书,县级扶贫部门从项目库中择优选择项目予以立项,报本级扶贫开发领导小组审定后通知申报单位组织申报并实施。

(2)职业教育补贴一律通过国务院扶贫办雨露计划网进行管理。学生可以通过国务院扶贫办雨露计划网站www.yulujihua.com或者雨露百事通APP申请。

(3)农村致富带头人培训。能积极引导,带领贫困群众发展产业项目的农村致富带头人,经乡(镇)政府申请参加短期培训。

(4)接受培训贫困劳动力或其家庭填写“河南省雨露计划短期技能培训补助申请审核表”,并报送本村村民委员会;同时还要提供4种材料:结业证书复印件、技能等级证书(或职业资格证书、护照签证)复印件、居民身份证复印件、农户一卡(折)通复印件;各种材料均一式两份。申请时限为取得技能等级证书1年内(按技能等级证书落款时间或护照签证时间)。村民委员会接到受训贫困劳动力的申请材料后,对受训贫困劳动力的身份和一卡(折)通的准确性以及所报材料的完整性进行审核,通过审核并签署意见加盖公章后由村干部报送乡(镇)人民政府审核。乡(镇)人民政府收到各行政村报送的申请材料后,对受训贫困劳动力是否为建档立卡贫困人口进行复核,同时对技能等级证书进行审核;对审核通过的材料签署意见并加盖公章,一套留乡(镇)存档,另一套送县扶贫办。

政策四:小额贷款贴息

1、小额贷款贴息定义

小额贷款贴息是指以建档立卡贫困户为扶持对象,对其发展产业小额贷款进行直接贴息扶持,使贫困群众增强自我发展能力,扩大生产、增加收入的扶贫项目。

2、贷款的对象

小额贷款贴息项目扶持对象是为发展产业已在金融机构贷款的建档立卡贫困户。

3、小额贷款贴息的贴息方式、额度、期限及标准

小额贷款贴息项目贴息的贷款规模原则上每户不超过10万元。财政扶贫资金对当年发生的小额贷款进行贴息,贴息最长一年,贷款超过一年的按一年贴息,不足一年的按实际贷款时间贴息。小额贷款年利率按5%贴息。贴息资金采取拨入农户一卡通的形式直接补贴给贫困户。

4、申请小额贷款的程序

(1)贫困户在本县金融机构贷款支付当年利息后,凭付息证明,填写小额贷款贴息申请表,并附贷款证明材料复印件、身份证复印件、一卡通(粮食补贴本)复印件报村委会。

(2)村委会对贫困户申请进行审核,按照小额贷款贴息相关规定确定每户贴息额度,汇总后报乡(镇)政府。

(3)乡(镇)政府对各村申报情况进行审核汇总后,报县级扶贫部门。

(4)县级扶贫部门对各乡(镇)政府申报情况审核汇总,与贷款银行核对无误后。县级财政部门将贴息直接拨付到贫困户一卡通账户。

(5)小额贷款贴息项目分乡镇集中办理。

政策五:互助资金

1、扶贫互助社定义

扶贫开发互助资金项目是指以财政扶贫资金为引导,村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托,无任何附加条件的社会捐赠资金为补充,在贫困村建立的民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。

2、扶贫互助社互助资金的构成

互助资金有四部分组成:财政扶贫资金(20万元)、村民自愿交纳的互助金、无任何附加条件的社会捐赠资金和互助资金的增值部分。村民缴纳的互助金原则上不高于财政扶贫资金总额的50%。

3、互助社试点村的选择原则和方式

扶贫开发互助资金项目以行政村为单位,采用竞争入围的方式择优选择贫困村。项目村必须具备以下条件:

(1)须是省定扶贫开发工作重点村;

(2)至少有1—2个主导产业,并有一定的产业优势;

(3)群众有发展愿望,有产业发展资金需求,村风民风淳朴,金融信誉度高;

(4)村级班子健全,凝聚力、号召力和战斗力强,有致富带头人。

4、加入互助社条件

符合以下条件的村民可以申请加入互助社:

(1)户籍在本村并长期定居的村民;

(2)有一定的产业发展基础,且具有发展壮大产业的基本能力和条件;

(3)遵守互助社章程,自愿加入互助社;

(4)按照规定按时交纳互助金;

(5)履行社员之间的相互担保义务。

互助社入社会员须有70%以上为贫困户。鼓励农户以妇女为户主入社。

5、在互助社借款、还款的原则

互助社借款只能用于农户增加收入的产业项目,不能对企业、合作社等集体组织借款。对改变用途、转借他人、偿还欠款的借款,互助社有权根据规定,收回借款,并收取2倍的占用费。贫困户优先借款。每年贫困户社员借款不得低于入社贫困户的70%。借款期限不超过12个月,鼓励短期借款。借款占用费率由社员大会决定,原则上占用费率年利率不得高于9%。互助社占用费分配使用由社员大会决定,原则上占用费收入的60%用于互助社办公费用和管理人员误工补贴,30%转入本金,10%用于村集体公益事业。互助社办公费用主要是指与互助社工作有关的培训、宣传、资料印刷、办公用品损耗等。

还款方式:(1)可以整借零还,也可以整借整还;(2)不允许借款重置(以新还旧)。 

互助金扩容:以财政拨付和农户自筹的互助担保金存入银信部门按放大5倍为贫困户提供产业贷款,贫困农户可经乡、村申批,到邮政、农商银行贷款。

政策六:科技扶贫

1、申报科技扶贫项目的原则

科技扶贫项目要严格从县项目库中选择,必须突出科技含量和对贫困户直接扶持的特点,重点选择周期短、见效快、市场潜力大、比较优势明显,便于直接扶持到户的种植业、养殖业、农副产品加工业。项目要具有连续性,项目实施方案中要附该产业三年内产业发展简介以及落实科研院所及专家服务贫困地区的措施情况。农民专业合作组织、家庭农场、成长型企业(以上需注册满2年以上)、科技推广单位均可承担实施科技扶贫项目。

2、科技扶贫项目申请的资金主要用途

项目主要资金由实施单位采取以物代资、周转滚动等形式扶持到贫困户,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农副产品加工业,使用优良品种、采用适用先进技术的宣传培训,建设必要的基础设施。财政补助资金95%用于贫困农户购买发展物资,3%用于项目宣传,2%用于技术指导。

(1)重点用于购买、繁育良种:种子、种苗、种畜、幼仔。

(2)基础设施建设:蔬菜、花卉、果树、茶叶温棚构架、畜牧养殖笼舍。

(3)小型生产设施设备(单价3万元以下):小型灌溉、施肥、修剪器械、饲料混合机械、畜牧兽医机械,小型加工机械。

(4)技术培训宣传:技术资料、宣传册、培训费、技术服务费等。

项目建设其他环节所需资金通过自筹解决。

3、申请科技扶贫项目的资格条件

(1)申报的项目、申报单位在当地已具有一定的产业发展基础,已经营两年以上且盈利,自有资金充足,且对扶贫对象已有带动帮扶作用,联系紧密,带动贫困农户不少于100户;(2)财务管理规范,年度营业利润率不低于15%。环保、纳税、信用、食品安全等没有不良记录;(3)拥有相对先进、成熟的技术,并具有较强的技术依托,获得相关技术和资质认证;(4)企业需具备有保证产品销售的市场和渠道,且经济效益良好;(5)主管部门不得作为项目申报单位。

4、科技扶贫项目的申报程序

申请单位填写项目申报书,资质单位或个人可按照编制提纲编写项目可行性研究报告。按要求附项目论证人员名单、群众参与证明材料、项目实施规划图及相关图片等材料进行申请,再有县扶贫办评审与备案后进行项目检查与验收。

政策七:社会扶贫

1、社会扶贫

社会扶贫是相对政府扶贫而言,就是指企业、个人或社会组织进行的扶贫活动;包括定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等;是专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”扶贫开发格局中重要一环。

2、社会化公益扶贫“爱心圆梦工程”基本内容和活动主题

“爱心圆梦工程”是以动员工商企业、社会组织及各界爱心人士运用捐赠帮扶的方式,进一步改善农村贫困地区生产生活设施和社会公益设施条件的一种社会化公益扶贫形式。目的是为了通过引导捐赠资金正确流向,规范捐赠资金使用管理,发挥捐赠资金最大效益,给关心扶贫开发事业,有志于向贫困地区献爱心、做贡献的社会各界人士搭建实现“关爱扶贫、奉献爱心”美好梦想的良好平台,营造“扶贫大家来参与,爱心献给穷苦人”的良好氛围,从而构建社会化扶贫大格局,帮助贫困地区群众改变落后面貌,提高自我发展能力,激发脱贫致富愿望,坚定脱贫致富信心,实现共同富裕奔小康美好梦想。活动主题是“爱心助梦圆,扶贫做奉献”。

3、社会化产业扶贫“金果树工程”的基本内容和活动主

“金果树工程”是组织工商企业、社会组织、爱心人士发挥自身资源优势,到贫困地区合作投资开发各类经济项目的一种社会化扶贫形式。其目的是为了给关心扶贫开发事业的社会各界力量搭建经济合作、奉献爱心的良好平台,营造和谐洛阳、文明洛阳、爱心洛阳的良好氛围。通过引导社会资金采取独资、合资、合作开发等形式向贫困地区投入,促进贫困地区产业发展,带动贫困群众增收致富,实现贫困群众脱贫与企业增效双赢目标。活动主题是“种下金果树,造福千万户;共育金果树,同走致富路”。

6贫困县、村、户认定与退出参考标准

一、贫困户识别与退出参考标准

【识别标准两条杠】一条是严格执行国家标准,农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据,对符合条件的农户整户识别;另一条是统筹考虑“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)因素。

【识别工作六步法】即:“一进(逐家进户调查走访);二看(看房子、家具等基本生活设施状况);三算(逐户测算收入和支出,算出人均纯收入数);四比(和全村左邻右舍比较生活质量);五议(对照标准综合考量逐户评议);六定(正式确定为扶贫对象的,由村‘两委’推荐确定,乡镇党委政府确定)”。

【识别程序三步走】即初选对象、乡镇审核、县级复审。

【六签字】即对确定的扶贫对象名单,必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记签字。

【建档立卡五个步骤】即数据录入、数据核查、结对帮扶、制定计划、填写手册和明白卡。

【贫困户退出4项指标】人均纯收入、义务教育、基本医疗、住房安全。具体来讲:贫困户退出以户为单位,主要衡量标准是该户有稳定可靠的增收渠道和收入来源,年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁,适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生,参加新型农村合作医疗,大病有救助,住房条件有明显改善,有自有住房、无危房。

二、贫困村识别与退出参考标准

【贫困村识别标准】贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高出全市贫困发生率(具体可按贫困发生率25%以上掌握),行政村全村农民人均纯收入低于本县(市、区)平均水平的60%,行政村无集体经济收入。

【贫困村识别程序9步走】第一步:规模分解。各县(市、区)将省测算分解到本辖区的贫困村规模逐级测算分解到各乡镇。第二步:初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上,自愿提出申请,报乡镇人民政府审核,形成贫困村初选名单。第三步:公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示,经公示无异议后报县(市、区)扶贫办,经县(市、区)扶贫开发领导小组审定后进行公告。第四步:结对帮扶。在省、市政府指导下,各县(市、区)应统筹安排有关帮扶资源,研究提出对贫困村的结对帮扶方案,落实结对帮扶单位。第五步:制定计划。在乡镇人民政府指导下,由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村的需求和实际,制定帮扶计划。第六步:填写登记表。在县(市、区)扶贫办指导下,由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村,填写《贫困村登记表》。第七步:数据录入。在县(市、区)扶贫办指导下,乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统,并进行数据审核。第八步:网络运行。第九步:数据更新。贫困村信息要及时更新,并录入全国扶贫信息网络系统,实现贫困村信息动态管理。此工作在县(市、区)扶贫办指导下,由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年的1月底前完成。

【贫困村退出12项指标】

(1)道路硬化:确保200口人以上人口集中居住区通硬化道路;

(2)水利设施建设:堰坝等水利设施可有效确保基本农田、农户住房等不因洪受灾,产生重大生命、财产损失;

(3)饮水设施建设:确保群众能够就近方便取得安全饮水;

(4)村室及公共文化、教育、体育设施健全;

(5)拥有较完备的垃圾、污水处理设施;

(6)贫困村居民及公共生产、生活用电有保障;

(7)拥有连锁超市;

(8)拥有标准化卫生室、合格的医务工作者;

(9)通信基础设施建设健全,实现网络覆盖;

(10)绿化效果好,环境美化;

(11)拥有规模较大,带动能力强的支柱产业;

(12)具有坚强的基层党组织。

三、贫困县退出参考标准

【贫困县退出4项指标】贫困发生率、贫困村脱贫率、农民人均可支配收入增幅、基本公共服务。具体来讲:贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准,原则上贫困县贫困发生率降至2%以下。贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。

【贫困县退出程序6步走】第一步:县级申请。县级扶贫开发领导小组根据贫困发生率下降状况,结合基本公共服务领域主要指标,对照贫困县退出标准于当年12月前提出申请,上报所在市扶贫开发领导小组进行初审。第二步:市级初审。市扶贫开发领导小组根据贫困县退出申请,一周内组织相关力量,对贫困县退出进行初审,初审结果于次年1月10日前报省扶贫开发领导小组。第三步:省级核查。省扶贫开发领导小组半个月内组织力量进行评估核查。第四步:公告公示。确定退出名单后向社会公示征求意见,公示公告时间不少于7天。第五步:上报审批。公示无异议的,省扶贫开发领导小组审定后,向国务院扶贫开发领导小组报告。第六步:接受检查。国务院扶贫开发领导小组对退出贫困县进行专项评估检查,对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成相关地方进行核查处理;对符合退出条件的贫困县,由省人民政府正式批准退出。

7考核标准

【考核三种方式】日常督查、年度核查、第三方评估相结合。

【四个方面考核内容】减贫成效,考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困村脱贫、贫困县退出、农村居民收入增长、长效机制建立的情况,重点考核完成数量和质量;精准识别,考核建档立卡贫困人口识别标准、退出标准的准确性,识别程序、退出程序的规范性和群众认可度;精准帮扶,考核帮扶政策和规划方案的制定,市县乡村责任落实、驻村工作队、驻村第一书记和帮扶责任人的责任落实,贫困人口满意情况;扶贫资金,考核财政专项扶贫资金投入、涉农资金整合、财政专项扶贫资金管理、扶贫资金使用违规违纪情况。

8扶贫涉农惠农政策

一、交通扶贫惠农政策

按照《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》(豫政办〔2016〕120号)的规定,山区20户以上和平原50户以上具备条件的自然村,建成一条路基宽度3.5—5.5米,路面宽度3—4.5米的硬化路。具备条件是指:通自然村道路群众要求迫切、地方积极性高,地形条件允许、对生态环境破坏小,有可充分利用原有路基、工程不占地或占地少、投资量小。上级对符合申报自然村道路的项目每公里补助25万元。

二、民政扶贫惠农政策

(一)城市低保、农村低保、特困供养发放依据及标准

1、发放依据:《洛阳市人民政府关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准的通知》(洛政〔2016〕69号)。

2、城市低保:A类430元/人/月;B类350元/人/月;C类290元/人/月/。

3、农村低保:A类200元/人/月;B类170元/人/月;C类140元/人/月。

4、五保供养:集中366元/人/月;分散266元/人/月;集中供养年供养标准4400元/人/年;分散供养年供养标准3200元/人/年。

(二)临时救助发放依据及标准

1、发放依据:《汝阳县人民政府关于印发汝阳县城乡困难群众临时救助制度实施方案的通知》(汝政〔2016〕20号)。

2、临时救助:按照我县月最低生活标准,发放1—3个月的临时救助资金,情况特殊的不得超过6个月。

三、畜牧扶贫政策

1、农机补贴

《河南省2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》(豫农机计文〔2015〕17号文件)规定,纳入农机购置补贴的畜牧机械有:自走式玉米收获机(含穗茎兼收玉米收获机)、青饲料收获机、牧草收获机、割草机、搂草机、捡拾压捆机、压捆机、饲草裹包机、抓草机、青贮切碎机、铡草机、揉丝机、饲料粉碎机、饲料混合机、饲料搅拌机、颗粒饲料压制机、孵化机、送料机、清粪机(车)、挤奶机、贮奶罐、冷藏罐、养蜂专用平台(含蜜蜂踏板、蜂箱保湿装置、蜜蜂饲喂装置、电动摇蜜机、电动取浆机、花粉干燥箱)、拖拉机、病死畜禽无害化处理设备。购买上述设备的,到县农机总站申请享受国家30%的价格补贴。

2、无害化处理补助

生猪饲养户,无害化处理病死猪,每头补助80元无害化处理费。

3、母猪保险和育肥猪保险

母猪养殖30头以上的户(场)、育肥猪年出栏500头以上的养殖场(户)可以参保,政府与饲养户共同分担:即每头母猪保额为1000元,费率为6%,每头保费60元(企业和农户只承担12元);每头育肥猪保额500元,费率为6%,每头保费30元(企业和农户只承担6元)。

4、免费发放国家强制疫苗

免费发放的疫苗有:高致病性禽流感(用于鸡、鸭、鹅、鹌鹑、鸽子免疫)、口蹄疫疫苗(用于生猪、牛、羊免疫)、布鲁氏菌病疫苗(用于羊免疫)、小反刍兽疫疫苗(用于羊免疫)。

5、成立精准扶贫动物养殖技术服务中心

对全县精准扶贫村的贫困户进行动物养殖技术培训。主要讲授:猪、牛、羊、禽的饲养管理、疫病防控、效益分析等养殖技术知识;宣传动物疫病防控等方面的法律法规知识;对重点扶贫户的规模养殖进行建档立卡,跟踪服务,督查及时接种免疫;深入场户,进行技术指导,解答养殖户提出的养殖技术问题。

四、教育扶贫惠农政策

(一)学前教育资助

1、资助对象:建档立卡贫困家庭幼儿、低保家庭儿童、福利院孤儿及社会散居孤儿、残疾儿童或父母一方残疾家庭的幼儿、因重大自然灾害或其他突发事件造成家庭经济困难的幼儿、农村独生子女家庭或双女绝育户家庭幼儿可享受学前教育资助。

2、资助标准:每生每学期400元(每人每天4元,一年按200天计算);保教费资助每生每学期300元。

(二)义务教育资助

1、资助对象:低保家庭学生、残疾学生、建档立卡特困家庭学生等,可享受贫困寄宿生生活补助。

2、资助标准:小学每生每学期500元,初中每生每期625元。

(三)职业高中教育资助

1、资助对象:低保家庭学生、残疾学生、建档立卡贫困家庭学生等,可享受免学费、助学金和“雨露计划”资助。

2、资助标准:每生每学期1000元。

(四)普通高中教育资助

1、资助对象:低保家庭学生、残疾学生、建档立卡贫困家庭学生等,可享受免学费、免住宿费、助学金资助。

2、资助标准:每生每学期1000元。

五、农村饮水安全工程惠农政策

完成2016年贫困村饮水安全脱贫攻坚任务,完成投资1800万元,新建和改建饮水工程85处,解决涉及11个乡(镇)20个贫困村3.67万人,其中贫困人口5425人的吃水问题。

六、卫生扶贫惠农政策

1、春秋两季与公共卫生体检相结合,对全县贫困人口家庭成员进行二次免费健康检查。

2、对建档立卡贫困人口中慢性病患者开展免费送医送药服务。

3、建档立卡贫困户子女在医学院校毕业的,优先录用。

七、文化惠农政策

1、农家书屋:图书报刊的补充更新向贫困村倾斜,并保证农家书屋“三农”类出版物数量达到20%以上,每个农家书屋每年补充更新图书报刊价值2000元。

2、农村公益电影放映:在贫困村实施一年12场公益电影放映。

3、开展“送戏下乡”活动:县文工团“送戏下乡”向贫困村倾斜,确保每个贫困村每年能看到一场免费戏曲。

4、开展流动文化服务:利用流动图书车、文化服务车开展形式多样、内容丰富的送图书下乡、送文化下乡服务,每个贫困村每年送图书、送文化下乡服务一次。

5、贫困村文化活动设备配备:为每个贫困村配备价值2万元的文化活动设备。

6、实施“三区”人才支持计划文化工作者专项:为贫困乡镇下派“三区人才文化工作者”14名,开展专业培训、文化辅导、组织文艺演出等文化服务。

八、住建惠农政策及标准

政策标准:2015年农村危房改造补助标准为每户平均8500元(普通地区标准为每户7500元),省级配套资金另文下达。依据改造方式、建设成本和补助对象自筹资金能力等,合理确定D级、C级危房改造数量及分类补助标准。历史文化名村、传统村落内新建传统民居的结构、体量、建造技术与风貌要求等由乡(镇)人民政府结合已批准的村落规划拿出新建传统民居具体设计方案。对各类对象的补助标准为:

C级危房维修:5000元以内(含5000元);

非贫困地区D级危房重建:(1)特别贫困户:15000元—25000元;(2)比较贫困户(五保户、低保户、贫困残疾人):7500—15000元;(3)普通贫困户:5000元—10000元。

贫困地区D级危房重建:(1)特别贫困户:15000元—30000元;(2)比较贫困户(五保户、低保户、贫困残疾人):7500—16000元;(3)普通贫困户:5000元—11000元。(4)历史文化名村、传统村落D级危房按传统民居重建:15000元—25000元。

政策依据:《汝阳县2015年农村危房改造工作实施方案》(汝政办〔2015〕69号)、《洛阳市2015年农村危房改造工作实施方案》(洛政办〔2015〕110号)。

九、林业扶贫惠农政策

1、2017年度完善退耕还林政策补助:125元/亩

2、森林生态效益补偿基金:14.75/亩

3、建档立卡贫困人口林业管护费:1万元/每年每人

十、残疾人扶贫惠农政策

1、残疾人两项补贴(重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴):每人每月60元。

2、燃油补贴(肢体残疾人):每人每年260元。

9贫困户建档立卡工作示意图

10贫困村建档立卡工作示意图


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